解读韩国“号码携带”政策

韩国虽是小国，却凭借独到的眼光，大力发展CDMA技术和宽带网络，其信息产业引领了全球的潮流。2004年1月1日，几经磨难的韩国“号码携带”政策正式执行，其艰难历程再度吸引了世界的目光。在号码资源日益从运营商的私有财产演变为社会公共财产的今天，韩国的成功经验有益于中国吸收经验教训，尽快启动本国的“号码携带”政策，使得整个电信产业朝着公平、健康和有序的方向前进。

“号码携带”扶弱锄强

一般而言，移动电话用户都不愿意更换运营商，因为调换运营商就意味着他们必须更换电话号码。对于韩国三大移动电话运营商——SK电讯、KTF和LG电讯来说，随着电话号码可携带新规则从2004年1月1日起正式实施，它们未来的步伐却并未感到轻松。相反，随着竞争的加剧，三方都面临高端用户大量流失的危险。当然最先执行“号码携带”政策的SK电讯所承受的压力最大，因为从2004上半年，只有SK电讯的用户单向KTF和LG电讯转移，看来SK电讯要打一场艰巨的“用户保卫战”。

事实上，三家移动运营商是在一个相对饱和的无线市场上展开激烈竞争的。目前，超过70%的韩国人是这三家公司的手机用户，其中SK电讯占据大部分的市场份额。截止到2003年10月，SK电讯的用户数达到了1808万户，市场份额为54%。KTF和LG电讯的用户数以1045万户和474万户屈居后席。为了打破SK电讯的长期垄断地位，KTF和LG电讯联合起来，谋求共同对付SK电讯。而新执行的“号码携带”政策将能有效帮助弱小公司打一场漂亮的翻身仗。

按照韩国政府制定的新规则，SK电讯从2004年1月1日起开始实行号码携带，允许用户携号转移到KTF或LG电讯。相同的强制政策要求KTF在2004年7月实施，而LG电讯要等到2005年才实施号码携带。韩国政府在制订时间表的过程中，充分考虑了三大移动运营商各自市场份额的不同，希望利用合适的时间差，帮助弱小的运营商迎头赶上。

艰巨的用户“保卫战”

在这一背景下，一贯强势的SK电讯并不愿“坐以待毙”，反而积极准备，以应付极端困难的2004年。SK电讯的首席执行官PyoMoon-soo认为，韩国当前正在发生政治、经济和文化环境的根本性变化，哪个企业对这一变化作出积极反应，那么这一企业就会变成适者而生存下去。

为了应对变化，SK电讯主要在以下三个方面做好准备：

1．以“拖”字诀消磨时间

SK电讯非常清楚，只要拖过2004年，三家运营商又将站在同一起跑线上，因此频频出现的“网络故障”成为SK电讯拖住用户的最好理由。据韩国信息通信部（MIC）称，在新政策执行的第一天，共有6112名用户申请办理转移运营商服务，但是SK电讯的网络故障却让3045名用户转移失败。其中，申请向KTF转移的3032名用户中有1703户转移成功，而申请向LG电讯转移的3080名用户中有1364户转移成功。LG电讯的一名员工表示，在正式转移之前，双方的测试结果表明，成功率是95%，为何一到真正实行成功率却连50%都不到？最让KTF和LG电讯怀疑的是，转移失败的用户都是那些ARPU（每月每用户平均收益）较大的高端用户。他们认为，网络故障很可能是SK电讯为了阻止高端用户流失，特意安排的一个“阴谋”。据KTF的一个官员猜测，在网络发生故障而用户等待批准这段时间内，SK电讯会乘机劝说用户留下来。而SK电讯官员辩称，其随后询问用户转移到其它运营商的理由并不是为了阻止用户转移，而是一种正常的市场营销和调查行为。

2． 以“诱”字诀吸引用户

由于“拖”的方法容易引起韩国电信监管机构KCC（韩国通信委员会）的关注，所以SK电讯也推出了价格优惠和服务提升的措施来吸住高端用户。按照SK电讯的最新资费标准，对于签约18个月服务的用户将获得15%- 25%的价格优惠，而签约24个月服务的用户将获得20% -35%的价格优惠，新价格政策从2004年1月5日开始生效。据称，该资费标准已经获得韩国信息通信部的批准。

3． 以“拢”字诀拉LG电讯

在策略上，SK电讯采用拉拢“老三”打击“老二”的新方法，因为SK电讯认为，只有韩国第二大运营商KTF对自己构成真正的威胁。据称，SK电讯有8万多用户希望号码携带转移，其中72.3%的用户将转网到KTF。SK电讯在一项申明中表示，KTF才是“号码携带”政策的最大受益者，而LG电讯作为最弱小的运营商，正在受到不公正的对待。可笑的是，尽管SK电讯为LG电讯不断说好话，但是LG电讯似乎并不领情，反而倾向于与KTF合作，逼迫SK电讯为不断出现的网络故障承担责任。

面对日益严重的违规操作问题，KCC痛下辣手，对三家运营商分别进行了处罚。2004年2月4日，KCC以SK电讯违反规定向用户发布广告，处以15亿韩元罚款；同时还处罚了SK电讯试图留住用户阻止其转网的逆向营销活动，罚款5亿韩元。而KTF和LG电讯也因为拒绝用户退网分别被处以2.5亿和1.5亿韩元的罚款。

价格与服务是关键

除了降价诱惑用户的方法有点效果外，SK电讯的另外两个方法明颇有耍“小聪明”的嫌疑。投资者普遍认为，按照SK电讯现有的资费标准和服务水准，其参与自由竞争的结果必然不妙，不断下滑的股票价格已经说明这一点。在耍“小聪明”无望的情况下，SK电讯只能走价格战和服务战的老路子，其中同质化服务战和差异化服务战是三家运营商未来拼争的重点地域。

在已经实施“号码携带”制度的国家中，价格战是最惯常使用的伎俩。芬兰实施该项业务之后，其最大的移动通信运营商TeliaSonera立刻开始降价促销。香港在1999年实行号码携带之后，六家运营商之间的竞争也愈加激烈，它们为了保留老用户和吸引新用户，将手机资费一降再降，手机用户从289多万激增至现在的500多万。2003年11月，美国强制规定：消费者在不改变已经拥有的移动电话号码或者固定电话号码的情况下，可以自由选择运营商提供的服务。12月，美国几大移动运营商的促销和优惠政策迅速出台：CingularWireless公司向手机用户们赠送了500分钟的免费通话时间；SprintPCS把周末及夜间包月通话时段的开始时间从晚9点提前到晚7点；T-Mobile也下调了某业务套餐的价格，调整幅度高达33%。

如果说价格战只是运营商之间低层次的较量，那么服务战更能提高竞争的层次，并促使新技术和新业务不断涌现。运营商的网络质量，覆盖范围、服务水准以及新业务数量都是衡量运营商服务能力的重要指标。运营商已经认识到，在号码携带制度下，一旦服务上出了问题，上帝一样的用户将永远不可能再光顾。

面临的挑战

韩国政府历来实行非常严格的反垄断条例，政府强制规定，排名第一的运营商不得在市场份额上超过某个百分比，一旦超过的话就不得再吸收用户，而且必须替竞争对手发展用户。这一条款几乎成了“号码携带”制度的新解读。事实上，号码携带经过多年的争论，最终在发达国家落地开花，证实了技术以及成本的可行性。并且，实行号码携带制度的国家，都会出现电信运营商格局的动荡和变幻，出现利益再分配、再转移的过程，具体表现就是用户的忠诚度大大降低，手机用户对于网络的依赖程度也大大降低。

运营商首先想到运用价格战来吸引新用户，留住原有用户，以保持企业的发展。这样势必造成运营商运营成本增加，危及企业的利润，企业的成本控制能力、生产效率都将受到严峻考验。当然，从维护竞争公平性的角度来看，这种成本的增加是可以接受的。目前各国实现用户号码携带所产生的成本主要由运营商承担，而用户只承担很小部分的费用甚至完全不承担费用。

“号码携带”制度目前面临最大的挑战就是监管的难度。从SK电讯的“网络故障”就可见一斑。应该说，号码携带的实现是监管机构介入的最终结果，监管机构要通过各种措施方能保证实施。可以想象，没有管制机构介入，号码携带不可能顺利完成。一般来说，垄断企业或者具有优势地位的运营商对号码携带制度普遍持抵触情绪，监管机构要重点做好它们的工作。而新兴的运营商为了从接近饱和的市场争取到用户，都希望实施号码携带制度。

韩国信息通信部非常重视“号码携带”制度所引发的新问题，下决心对已有的《电信事业法》（相当于中国即将出台的电信法）进行大幅修改。修改的重点是提高电信监管机构“韩国通讯委员会”的监管权限。韩国信息通信部表示，新的《电信事业法》作为韩国电信市场监管的一部重要法律，应适时进行修改，以反映电信环境的快速变化趋势。

截至2003年6月底，全球实现了手机号码携带的国家和地区主要有英国、新加坡、中国香港和部分北欧国家。美国、澳大利亚等国家早在几年前就开始讨论实施移动号码携带的进程，美国规定在2003年11月强制所有的移动运营商实施，引发了部分移动运营商的强烈反对，甚至诉之法庭，但最后所有运营商还是表示准备按照规定时间实施。澳大利亚要求从2003年底开始实施，在此之前，曾经有澳大利亚和记电讯向监管机构提出抗议，表示其他运营商有意拖延实施移动号码携带业务，导致其发展3G用户之路严重受阻。

启示

纵观中国的电信市场，六大运营商在相对封闭的领域里过着惬意而舒适的生活。高昂的电信资费、不断增长的业务收入、不断扩充的用户群和天然垄断的地位，这一切都让国内运营商止步于自满，导致怠慢消费者的事件屡屡发生。

以中国移动为首，每年近200亿的纯利和接近2亿的用户数，难免会有“会当凌绝顶、一览众山小”的优越感。相比其他国家的政府主管部门，信息产业部对运营商的呵护可谓小心有加。中国电信和中国网通的划江分治，使得所谓的“电信北伐、网通南征”只能流于形式；在信息产业部的屡屡叫停下，全国各地名存实亡的双向收费政策还在苦苦支撑；深受百姓欢迎的小灵通至今没有一个合法的身份。这一系列人为的干涉，不仅未能有效保护国有资产，反而使得具有天然垄断地位的运营商更加傲慢和强大。

笔者认为，正是因为中国电信市场的竞争不够充分，所以才需要尽快引入携号转网机制。由此为契机，促进电信市场公平、有效竞争，从而带动电信体制的深入变革。在没有推行携号转网时间表的情况下，具有优势地位的运营商不可能居安思危，主动改进服务和降低资费，具有劣势地位的运营商也没有力气改变现状，并获得重新洗牌的机会。携号转网带来游戏规则的改进，使得每个入局者得到更公平合理的对待。

目前，中国的电信市场还处于剧烈的变革之中。3G时代即将来临，四大全业务运营商即将诞生，新《电信法》即将出台，这些都将影响到整个市场的格局。号码携带制度作为一项新的政策，在中国的影响力最终能有多大，还不得而知，毕竟走在我们前面的美韩等国并没有走出一条康庄大道。然而，国内的几大运营商也应未雨绸缪，时刻准备迎接公平竞争时代的来临。否则的话，其下场也将如韩国运营商中的失败者一样，流星般消失在浩渺的时间长河之中。